Call for Paper No. 25

Convocatoria n.° 25 para recibir nuevos artículos

Tema central: Gobernanza democrática y servicio público en tiempos de transformación

Coordinadoras: Irma Jara (IAEN) y Karina Ascencio (Servir).

Los sistemas públicos enfrentan hoy un doble dilema: por un lado, deben mejorar los resultados de políticas y servicios en contextos de alta complejidad; por otro, deben hacerlo bajo un escrutinio ciudadano creciente, con demandas de integridad, equidad y desempeño verificable. Esta presión se refleja en mediciones recientes de confianza pública: en 2024, Latinobarómetro situó la confianza en el gobierno (“mucha” o “algo”) en torno al 31 % para el agregado regional (Corporación Latinobarómetro, 2024). De forma consistente, la OCDE reporta que, en América Latina y el Caribe, el 35 % de la población expresa confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional, mientras que el 48 % manifiesta baja o nula confianza (OECD, 2025a). En paralelo, las brechas de profesionalización, mérito e inclusión en el servicio civil siguen condicionando tanto la capacidad estatal como la calidad de los servicios y la confianza ciudadana, con avances heterogéneos y persistencia de debilidades institucionales (Bautista et al., 2024).

En este escenario, la pregunta ya no es solo qué hace el Estado, sino cómo logra hacerlo: con qué capacidades coordina, decide, implementa y aprende sin perder legitimidad. La literatura contemporánea sobre gobernanza ha mostrado que la capacidad estatal no es un atributo abstracto, sino que se expresa en la posibilidad real de sostener una acción pública efectiva y corregible en el tiempo, especialmente cuando los problemas son interdependientes y atraviesan sectores y niveles de gobierno (Fukuyama, 2013; Pierre y Peters, 2020). A la vez, esa capacidad puede erosionarse no solo por falta de recursos, sino también por la acumulación de vetos, reglas y demoras que deterioran la acción pública efectiva, con efectos directos sobre los resultados y la confianza (Moynihan, 2025). En esa ecuación, la organización y conducción del servicio público (sus reglas, incentivos, trayectorias, liderazgos y profesionalismo) resulta decisiva para sostener el desempeño y la capacidad institucional.

En los regímenes democráticos, este dilema se vuelve aún más exigente: la gobernanza democrática comprende calidad de gobierno, imparcialidad, capacidad de respuesta y mecanismos de rendición de cuentas que sostienen la legitimidad entre ciclos políticos (Rothstein y Teorell, 2008; Pierre y Peters, 2020). Además, en tiempos de transformación, la implementación ocurre bajo condiciones de interdependencia: redes de actores, problemas transversales y coordinación multinivel. Por ello, adquieren centralidad los arreglos de gobernanza colaborativa y las capacidades para coordinar sin diluir la responsabilidad pública (Ansell y Gash, 2008; Pierre y Peters, 2020). A esto se suma la presión por la transformación digital del Estado, que no es solo tecnológica: redefine procesos, perfiles y riesgos, y exige capacidades para gobernar datos, automatización e inteligencia artificial (IA) con criterios de equidad, control democrático y transparencia (Margetts y Dunleavy, 2013; Meijer y Bolívar, 2016).

En particular, la expansión de la analítica avanzada y de los sistemas basados en IA reconfigura la gobernanza de la información pública. Este proceso intensifica los dilemas de rendición de cuentas algorítmica, los riesgos de opacidad y las nuevas asimetrías de capacidad entre organizaciones estatales. Por ello, la discusión ya no se limita a digitalizar servicios, sino que exige gobernar infraestructuras de datos y decisiones automatizadas bajo estándares públicos (Dunleavy y Margetts, 2025; OECD, 2025b). En este escenario, la profesionalización del servicio público actúa como eje institucional para sostener continuidad, aprendizaje y estándares de integridad. Sin esas condiciones, la gobernanza democrática se vuelve frágil frente a crisis, polarización y desinformación (Rothstein y Teorell, 2008; Fukuyama, 2013).

En las últimas décadas, la investigación comparada ha fortalecido la evidencia de que los entornos de mérito e imparcialidad en el servicio civil se asocian con mejores condiciones para reducir riesgos de corrupción y favoritismo, así como con prácticas más consistentes de decisión pública (Dahlström, Lapuente, y Teorell, 2012; Charron, Dahlström, Fazekas, y Lapuente, 2017). Al mismo tiempo, el campo de la administración pública ha documentado los costos institucionales de la politización excesiva de los nombramientos y de la rotación directiva desordenada: pérdida de capacidades acumuladas, discontinuidad y deterioro del rendimiento organizacional (Lewis, 2011).

Estudios recientes han refinado la medición de la politización y muestran cómo el uso de trayectorias y datos de carrera permite identificar patrones de selección y remoción con criterios políticos. Esto aporta herramientas más precisas para conectar diseño institucional, estabilidad directiva y desempeño (Veit, 2024). Complementariamente, la evidencia comparada sugiere que la politización y ciertas configuraciones de cierre burocrático se vinculan con resultados organizacionales relevantes, incluida la intención de permanencia o salida. Estos hallazgos refuerzan la importancia de las reglas de carrera, los incentivos y la protección institucional para sostener capacidades en el tiempo (Suzuki, 2024). Dicho de otro modo, la profesionalización es relevante no solo como gestión del talento, sino como infraestructura institucional que conecta gobernanza, integridad y desempeño.

Por ello, Estado & comunes convoca a personas investigadoras y especialistas a enviar artículos originales e inéditos que aporten evidencia, teoría y debate sobre gobernanza democrática y capacidad estatal para resultados. La convocatoria incorpora, como eje transversal, los desafíos contemporáneos de la profesionalización del servicio público: diseño institucional, carrera, dirección pública, capacidades, integridad, transformación digital y desempeño. Se alientan contribuciones comparadas, sobre Iberoamérica y otras regiones, así como enfoques interdisciplinarios y diseños metodológicos sólidos (cuantitativos, cualitativos o mixtos) con implicaciones claras para la acción pública.

• Capacidad estatal, implementación y aprendizaje de políticas: Este eje invita a explicar por qué algunos gobiernos logran sostener una implementación efectiva (con coordinación, secuencias de decisión, monitoreo y ajuste), mientras otros quedan atrapados en brechas persistentes. Interesan trabajos que conecten estas dinámicas con el rol del servicio público: capacidades técnicas, reglas de responsabilidad, memoria institucional y arreglos de coordinación que permiten aprender haciendo.
• Profesionalización del servicio público como arquitectura de gobernanza: Se convocan artículos que analicen la profesionalización como un conjunto de reglas e incentivos que ordenan el acceso, la carrera, la movilidad, la evaluación y la rendición de cuentas del personal público, así como su relación con resultados y legitimidad. Se valoran estudios sobre modelos de servicio civil, sistemas de mérito, mecanismos para atraer y retener talento, y diseños institucionales que fortalezcan la imparcialidad y el desempeño.
• Dirección pública, liderazgo y desempeño institucional: Este eje se enfoca en la dirección pública (alta dirección y mandos intermedios) como puente entre las prioridades gubernamentales y la operación institucional. Interesan investigaciones sobre selección y estabilidad directiva, liderazgo para la implementación, gestión del cambio, capacidades de coordinación y sistemas de gestión del desempeño.
• Integridad, favoritismo y decisiones públicas: Se esperan contribuciones que expliquen cómo la profesionalización incide en riesgos de integridad: conflictos de interés, discrecionalidad no controlada, captura de procesos y favoritismo en decisiones críticas (p. ej., contratación pública, regulación, licencias, inspección). Se valoran enfoques con evidencia empírica que vinculen carreras basadas en mérito e imparcialidad con menores riesgos de corrupción y favoritismo.
• Transformación digital del Estado y nuevas capacidades del servicio público: Este eje convoca estudios sobre cómo la digitalización, los datos, la automatización y las tecnologías emergentes reconfiguran competencias, perfiles y arreglos del empleo público en contextos de aceleración tecnológica propios de la era exponencial. Interesan trabajos sobre gobernanza de datos, interoperabilidad, inteligencia artificial y sistemas automatizados de decisión, incluidas formas de gobierno invisible mediadas por infraestructuras digitales, algoritmos o plataformas que inciden en decisiones estatales con baja visibilidad ciudadana. Se valoran aportes sobre capacidades institucionales, transparencia, rendición de cuentas algorítmica, control democrático, sesgos, trazabilidad y responsabilidad pública.
• Gobernanza multinivel, brechas socioterritoriales y provisión de servicios: Se recibirán artículos que analicen capacidades estatales en distintos niveles de gobierno y territorios, incluida la coordinación multinivel, las desigualdades institucionales y la variación en la calidad de los servicios. Se valora especialmente el análisis de cómo la profesionalización del servicio público se expresa (o falla) en gobiernos subnacionales, servicios de proximidad y regímenes de empleo heterogéneos.
• Diversidad, inclusión y representación en la función pública: Este eje convoca investigaciones sobre cómo el servicio civil incorpora (o excluye) diversidad y representación por género, etnicidad, origen, discapacidad o territorio a lo largo del ciclo de gestión de personas: ingreso, promoción y liderazgo. También interesan sus efectos sobre la legitimidad y el desempeño institucional. Se alientan trabajos anclados en la literatura sobre burocracia representativa y gestión de la diversidad, con evidencia comparada y diseños robustos para identificar mecanismos y resultados en los servicios públicos.
• Politización, polarización, rotación y continuidad de políticas: Este eje aborda el balance entre conducción política legítima y profesionalización del servicio público en contextos de competencia polarizada. Interesan investigaciones sobre nombramientos, rotación, patronazgo, controles institucionales y sus efectos sobre desempeño, continuidad y confianza. También se recibirán estudios sobre cómo la polarización puede distorsionar la evaluación ciudadana del desempeño y las dinámicas de rendición de cuentas. Se alienta evidencia comparada y propuestas de diseño institucional orientadas a proteger capacidades estatales sin despolitizar indebidamente la decisión democrática.

Palabras clave: capacidad estatal; gobernanza democrática; integridad pública; políticas públicas; profesionalización; servicio público; transformación digital.