https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/issue/feed Estado & comunes, revista de políticas y problemas públicos 2022-01-15T14:25:09-05:00 Javier Monroy Díaz elkin.monroy@iaen.edu.ec Open Journal Systems <p>Publicación semestral especializada editada en idioma español por el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). El objetivo de <em>Estado &amp; comunes</em> es la reflexión, difusión y generación de conocimiento sobre la realidad social desde las políticas públicas, la administración del Estado y del Gobierno, bajo una perspectiva científica, plural, especializada e internacional. Está dirigida a la comunidad de docentes, investigadores y estudiantes que quieran realizar aportes analíticos y académicos. <em>Estado &amp; comunes</em> se publica en los meses de enero y julio de cada año, siendo su cobertura temática la siguiente:</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;1) Administración Pública, servicio público, transparencia, innovación y territorio</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;2) Amenazas, resolución de conflictos y protección de derechos</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;3) Derechos humanos, género, interculturalidad y participación ciudadana</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;4) Relación entre el poder, el derecho y la institucionalidad en el Estado constitucional</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;5) Política exterior, estudios estratégicos y procesos globales</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;6) Política económica y fiscal, sectores e instituciones económicas, modelos de desarrollo</p> <p>&nbsp; &nbsp; &nbsp;7) Prospectiva, gestión estratégica y toma de decisiones</p> https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/239 Transformación del Estado y retos para la función administrativa 2022-01-15T14:25:03-05:00 María José Narváez Álvarez narvaezmariajose@gmail.com José Rafael Belandria García joserbelandria@gmail.com 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 María José Narváez Álvarez, José Rafael Belandria García https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/240 Interrupción del plazo de caducidad de la acción subjetiva por interposición de una acción de protección en Ecuador 2022-01-15T14:25:03-05:00 Andrés Sebastián Moreta Neira asmoreta@gmail.com Juan Francisco Cárdenas Cifuentes cardenas99397@gmail.com <p>Este artículo replantea el razonamiento extendido entre jueces y la doctrina respecto de la no interrupción del plazo de caducidad de la acción subjetiva o de plena jurisdicción, ni aun en el caso de la interposición de una garantía jurisdiccional sobre el mismo acto administrativo. Este artículo recurre a sentencias de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia y la Corte Constitucional de Ecuador, las cuales se han pronunciado en contra de la posibilidad del anterior recurso de amparo, criterio que puede ser debatido por la naturaleza jurídica de la acción de protección y la vigencia del Código Orgánico Administrativo (COA) que incorpora nuevas reglas de la nulidad de los actos administrativos. Para ejemplificar, se presenta un caso hipotético: una sentencia favorable obtenida en primera instancia en vía constitucional que es revocada en apelación, sin observar los plazos normativos para resolver este recurso judicial, lo que ocasiona que fenezca el plazo para acudir a la sede contenciosa administrativa con la consecuente traba innecesaria de acceso a la justicia.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Andrés Sebastián Moreta Neira, Juan Francisco Cárdenas Cifuentes https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/241 Principios constitucionales no convencionales de aplicación en el derecho administrativo y énfasis en el derecho electoral ecuatoriano 2022-01-15T14:25:03-05:00 Ricardo Fabricio Andrade Ureña ricardo77.77@hotmail.com <p>Este artículo revisa los diferentes principios constitucionales que se aplican en el derecho administrativo, con énfasis en los principios poco comunes o no convencionales (principios que no emergen del derecho internacional público). Los procedimientos estatales atienden reglas fundamentales que permiten el cumplimiento de los derechos de la ciudadanía, al tiempo que el Estado sigue un esquema de reglas básicas para hacerlos efectivos en el caso de que sean vulnerados. Para dilucidar la relación entre los derechos objetos de este estudio, desde una perspectiva doctrinaria, se parte de la experticia alcanzada en el campo del derecho administrativo, con enfoque en la aplicación de los principios de la Administración pública (cualidades objetivas como valores, creencias, normas). Se concluye que los principios del derecho administrativo, por su naturaleza, suelen confundirse con los derechos constitucionales, lo cual incide en la toma de decisiones en ámbitos como administrativo, judicial o electoral.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Ricardo Fabricio Andrade Ureña https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/242 Política socioasistencial y programas de transferencia de renta: reformas institucionales y tecnológicas en América Latina 2022-01-15T14:25:04-05:00 María Laura Vecinday Garrido lauravecinday@gmail.com Yoana Paola Carballo Perdomo yoanacarballo@gmail.com <p>Desde 1990 y hasta la actualidad, los programas de transferencia de renta condicionada se convirtieron en la opción predilecta de muchos Gobiernos de América Latina para responder a los problemas de la pobreza. Estos programas propiciaron un conjunto de reformas al interior del Estado y de la Administración pública. Este artículo examina cómo su introducción estuvo acompañada de procesos concomitantes tales como la emergencia de una nueva institucionalidad en el campo social, un conjunto novedoso de requerimientos de gestión y el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El presente estudio emplea una metodología cualitativa y se apoya en las revisiones de bibliografía y documentos normativos, busca comprender las alteraciones institucionales y tecnológicas de la política socioasistencial en América Latina. Se destacan la diversidad de reformas permanentes del Estado y la persistencia de una orientación gerencial anunciada en 1998 por el Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) que predomina con relativa independencia al signo ideológico de los Gobiernos de turno.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 María Laura Vecinday Garrido, Yoana Paola Carballo Perdomo https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/248 Presupuesto público y derechos sociales: perspectiva general sobre el cumplimiento de los derechos 2022-01-15T14:25:04-05:00 Lenin José Andara Suárez leninandara@gmail.com Angello Javier Peña Barrios angellojavierpb@gmail.com <p>El cumplimiento de los derechos sociales tiene relación con la dinámica financiera de los Estados, los cuales someten su acción gubernamental a la planificación y disponibilidad de recursos. La presente investigación tiene por objetivo analizar la importancia del presupuesto público en el cumplimiento de derechos sociales como vivienda, salud y educación. Esta investigación, de tipo documental, utiliza el esquema de contenido a partir de la conceptualización de los derechos humanos e introduce los derechos sociales como medios para garantizar condiciones dignas de vida a partir del rol de la Administración pública. Para esto se valoran las necesidades públicas, su satisfacción en el tiempo y la disponibilidad de recursos que comprende tributos, presupuesto público y planificación. Se considera el rol del poder judicial ante la exigibilidad de los derechos sociales, al tomar en consideración casos representativos en Sudáfrica y Venezuela. Se concluye que los textos constitucionales que reconocen los derechos sociales no son suficientes para su efectividad y que las disponibilidades presupuestarias ocupan un lugar importante para su cumplimiento.&nbsp;</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Lenin José Andara Suárez, Angello Javier Peña Barrios https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/243 Crisis del principio de legalidad: discusión recurrente pero necesaria en América Latina 2022-01-15T14:25:05-05:00 Jonás Eduardo Aponte Arcila jonasabogado@gmail.com <p>Este artículo tiene por objetivo analizar, desde una perspectiva teórica, las causas de la posible crisis del principio de legalidad. Ciertos factores relacionados con la negación de la ley como protectora de la libertad y limitadora del poder político, estarían en el origen de esta crisis. Procesos constituyentes, instauraciones de un Estado social en sentido formal y delegaciones de leyes habilitantes han hecho que la ley ceda posiciones en un Estado de derecho. Este estudio realiza una breve pero minuciosa recopilación de literatura que ha abordado dicha problemática, con especial énfasis en los aportes de Laporta, Hayek y Nieto. Este último, a menudo ha negado la existencia del principio de legalidad. Se concluye que el poder siempre procurará desconocer la legalidad y, por lo tanto, las libertades individuales no tendrán la protección debida. Por último, el artículo procura que esta discusión se mantenga vigente y no pierda la relevancia para construir sólidos pilares democráticos.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Jonás Eduardo Aponte Arcila https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/244 Posmodernidad, gestión pública y tecnologías de la información y comunicación en la Administración pública de Ecuador 2022-01-15T14:25:06-05:00 Xavier Barragán Martínez xavier.barragan@iaen.edu.ec <p>Durante la emergencia sanitaria del covid-19 en Ecuador, se introdujeron nuevas prácticas en la Administración pública para minimizar los problemas burocráticos y mejorar la gestión pública tradicional. El propósito de este artículo es analizar, desde una mirada posmoderna, el nuevo paradigma de la Administración pública, las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) y las innovaciones en la gestión pública de Ecuador. La base metodológica es analítica, descriptiva y cualitativa; la fuente primaria consistió en una encuesta realizada a 29 funcionarios públicos pertenecientes a cuatro de las cinco funciones del Estado. Los resultados evidencian innovaciones tecnológicas que pueden replicarse en las entidades públicas con necesidades de seguimiento y control de recursos, control de acceso y gestión documental y contable.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Xavier Barragán Martínez https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/247 Transparencia y controles democráticos en la política forestal de Chile, 2006-2016 2022-01-15T14:25:06-05:00 Kiara Johanna Guerra Ayala gakiaraj20@gmail.com <p class="Corps" style="margin-bottom: 0cm; text-align: justify; text-justify: inter-ideograph; text-indent: -.55pt; line-height: 150%;"><span class="Aucun"><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 12.0pt; line-height: 150%; font-family: 'Times New Roman',serif;">La adopción de la transparencia en la gestión de los asuntos públicos contribuye al aumento de la efectividad de los controles democráticos. El diseño y ejecución de la política sectorial en función de los objetivos de transparencia implantados y el empoderamiento de los actores no estatales involucrados es lo que permitiría ese aumento. Esta investigación analiza la implementación de las políticas forestales de Chile entre 2006 y 2016, mediante la reconstitución de procesos, un mecanismo causal que simula la capacidad de razonamiento en condiciones de incertidumbre (formalización bayesiana) y aumente la fiabilidad de las evidencias recogidas. Los resultados confirman que la transparencia aumenta los controles democráticos, aunque es necesario seguir en la exploración de la relación causal, así como en la calidad y el alcance de este tipo de controles democráticos. Este artículo espera contribuir a la reflexión de la transparencia en las políticas y la gestión pública de los recursos naturales renovables como los bosques, ríos, campos y criaderos. </span></span></p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Kiara Johanna Guerra Ayala https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/249 Gestión de procesos de negocio como mecanismo de transparencia y Gobierno abierto en entidades públicas de Ecuador entre 2016-2020 2022-01-15T14:25:07-05:00 Juan Pablo Cubero Gomezjurado jpcubero@gmail.com Mathías Exequiel Valdez Duffau mvaldez@yachaytech.edu.ec <p>Como parte de la Alianza para el Gobierno Abierto, el Estado ecuatoriano se ha comprometido a incorporar mecanismos que optimicen la transparencia de la información pública, la rendición de cuentas y ampliar el alcance de la participación ciudadana en el Gobierno. Sin embargo, la política y normativa vigentes en materia de transparencia y de apertura de información entre 2016 y 2020 encuentran limitaciones en sus mecanismos de ejecución para la consecución de los principios de Gobierno abierto. Este artículo aborda un estudio de indicadores analizados mediante metodología cualitativa y de los resultados introducidos por entidades gubernamentales mediante el uso de metodología cuantitativa, para evaluar los niveles de transparencia en la entrega de información. Se analiza el rol de la promoción de la información abierta para estimular la transparencia y la participación ciudadana como elementos del Gobierno abierto. Se concluye que, para consolidar las políticas de Gobierno abierto, a la par de brindar cumplimiento a la normativa vigente sobre transparencia, es esencial avanzar en la introducción de infraestructura tecnológica mediante la gestión de procesos de negocio y poder arribar a la apertura total de la información pública.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Juan Pablo Cubero Gomezjurado, Mathías Exequiel Valdez Duffau https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/250 Derecho a la educación en Latinoamérica ante la pandemia del covid-19: principales obstáculos y desafíos 2022-01-15T14:25:07-05:00 Juan Carlos Sánchez Lora juancarlossanchezlora@yahoo.es <p>Este artículo examina el impacto de la pandemia del covid-19 en el aprendizaje y el derecho a la educación en Latinoamérica. Para ello, se determina si las políticas de educación a distancia, emitidas por los Gobiernos de turno, se adecuaron a los estándares internacionales provistos por el Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos (SIPDH). Se analiza si, en efecto, dieron continuidad al aprendizaje, salvaguardando el núcleo esencial del derecho a la educación. Bajo una metodología analítica y descriptiva se recurre a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, los informes emitidos por los órganos que conforman el SIPDH y algunas políticas públicas implementadas por los Gobiernos en materia educativa para identificar las principales fallas que han hecho infructuosa la aplicación de estas modalidades de enseñanza en los países de América Latina. Se concluye que, ante sus devastadores efectos, la llegada del covid-19 avivó aún más las falencias de los sistemas educativos nacionales, los cuales, en su gran mayoría, no garantizaron una educación inclusiva y de calidad apegada a los estándares internacionales.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Juan Carlos Sánchez Lora https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/251 Constitucionalismo del desastre en Ecuador: conducta y sentencias estatales frente a la emergencia sanitaria del covid-19 2022-01-15T14:25:08-05:00 Efrén Ernesto Guerrero Salgado EEGUERRERO@puce.edu.ec Felipe Rodríguez Estévez feliperod1694@gmail.com <p>Este artículo constituye un acercamiento al concepto de “constitucionalismo del desastre” en el escenario de la pandemia del covid-19 en Ecuador. Este escenario se caracterizó porque los actores públicos estuvieron inmersos en un contexto en el que las reglas de legalidad, controles administrativos y soluciones —de emergencia— generaron situaciones de ineficiencia sistémica. El presente artículo analiza la incapacidad de control sobre las necesidades de las personas ciudadanas y la vulneración al principio de legalidad establecido de forma constitucional, bajo el análisis conceptual del “necroconstitucionalismo” que refiere un poder que niega la política, a los sujetos y sus derechos. Para esta discusión se retoman sentencias de la Corte Constitucional del Ecuador (CCE), sobre todo la sentencia Nro. 34-20-IS/20, respecto a usos de fondos públicos para atender las necesidades de emergencia. Se concluye que el constitucionalismo del desastre, que ha operado mediante prácticas biopolíticas, restringe las condiciones de vida y generan instituciones y prácticas necropolíticas al interior de la Administración pública.&nbsp;</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 Efrén Ernesto Guerrero Salgado, Felipe Rodríguez Estévez https://revistas.iaen.edu.ec/index.php/estado_comunes/article/view/252 Dos valores básicos que debe cumplir la Administración pública: la eficacia y el control 2022-01-15T14:25:08-05:00 José Rafael Belandria García joserbelandria@gmail.com Luis Martín Rebollo luis.martin@unican.es <p>En esta entrevista el profesor Luis Martín Rebollo analiza las circunstancias que han ocasionado cambios en las Administraciones públicas contemporáneas, en el caso de España la descentralización del Estado y la incidencia del derecho europeo; el fenómeno de la hipernormatividad, de que no por muchas normas mejora la sociedad y en su lugar dificulta la gestión administrativa; en cuanto a la crisis por la pandemia del covid-19, el derecho puede paliar la crisis económica mediante ayudas, créditos, exenciones, etc., puede reorientar el crecimiento apostando por sectores más productivos o tecnológicos y debe dar mayor espacio a la ciencia por medio de su visibilidad y financiación; en la construcción del Estado de derecho, la idea de control institucional es decisiva; en tanto que para modernizar la Administración pública y acercarla al ciudadano son necesarias medidas concretas, realistas y visibles, así como a partir de la información la percepción social.</p> 2022-01-15T00:00:00-05:00 Derechos de autor 2022 José Rafael Belandria García, Luis Martín Rebollo